Земли сельскохозяйственного назначения являются национальным достоянием, определяющим продовольственную независимость страны и самообеспечение населения продуктами натурального хозяйства. Правовое регулирование земельных отношений находится в ведении государства.

Полномочия по надзору за соблюдением установленных требований в отношении земель сельскохозяйственного назначения возложены на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору – Управление Россельхознадзора.

Собственники земельных участков, одновременно с правами пользования и распоряжения принимают на себя в законном порядке обязательства по использованию такого участка по целевому назначению.

Требования, которыми обременены собственники земель, прописаны в Земельном кодексе РФ ст. ст. 13, 42: «Обязаны проводить мероприятия по: 1) сохранению почв и их плодородия; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью; 4) ликвидации последствий загрязнения почвы; 5) сохранению достигнутого уровня мелиорации; 6) рекультивации нарушенных земель и др.»

Административным регулированием земельных отношений является мера ответственности за правонарушения, предусмотренная Кодексом административных правонарушений РФ. Статья 8.7 КоАП РФ в ч.2 устанавливает ответственность землевладельцев за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель, охране почв, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 тыс. до 50 тыс. рублей; на должностных лиц - от 50 тыс. до 100 тыс. рублей; на юридических лиц - от 400 тыс. до 700тыс. рублей.

Законодательно регламентированы сроки освоения и использования земельного участка в целях сельскохозяйственного производства. Согласно ст. 6 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельный участок принудительно может быть изъят в судебном порядке, если в течение 3-х и более лет подряд он не используется для ведения сельскохозяйственного производства. Срок освоения земельного участка не может составлять более чем 2 года.

Неиспользование земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства в течение срока, установленного ФЗ – противоправное деяние в виде бездействия. Согласно ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ несоблюдение целевого назначения и временных периодов со дня правообладания земельным участком влечет наложение штрафа в сумме 0,3 % от кадастровой стоимости участка.

Собственники земельных участков, не соблюдающие установленные требования, и обязательства по использованию такого участка вправе произвести отчуждение или добровольный отказ от права собственности в счет собственности земель муниципального образования.

В 2015 году инспекторами отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Томской области было осуществлено 1187 проверок, выявлено 851 правонарушение, из них 567 нарушений, связанных с неиспользованием земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся на различных правах у юридических и физических лиц. За допущенные правонарушения к административной ответственности привлечено 154 правонарушителей. Общая сумма штрафов составила 2 млн. 438 тыс. рублей.

Количество нарушений и возбужденных дел об административных правонарушениях за неиспользование земель сельхозназначения ежегодно возрастает, что говорит о недобросовестном отношении собственников и пользователей к земельным участкам, что приводит к деградации земель.

Анна Шабурова, профконсультант ОГБУ «Аграрный центр Томской области»